網(wǎng)友“張瑜”問：醫(yī)生、教師、村民小組長、國企業(yè)務(wù)員、協(xié)警等，這些人員是否屬于監(jiān)察對象？

答：對于這個問題，我們也應(yīng)堅(jiān)持公權(quán)、公職、公務(wù)、公財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)來對這些人進(jìn)行識別。一般來說，醫(yī)生、教師、村民小組長、國企業(yè)務(wù)員、協(xié)警等在一般情況下都不會行使“公權(quán)力”，因此應(yīng)不屬于監(jiān)察對象。

但是，當(dāng)這些人員基于法律的授權(quán)或者基于委托等在特定條件下，符合“行使公權(quán)力”“履行公務(wù)”而又違反廉潔從政、廉潔從業(yè)的要求時，就可能被納入監(jiān)察對象范圍。例如，對國有或集體所有的財(cái)產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理監(jiān)督責(zé)任的人員就應(yīng)屬于監(jiān)察對象，其主要是國有企業(yè)中的管理人員，一般就包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層和基層管理人員、特定崗位人員及其他負(fù)有國有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任的人員等。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要就包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，如設(shè)立董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等，以及未設(shè)董事會的企業(yè)中的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等人員；中層和基層管理人員就包括部門經(jīng)理、副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；特定崗位如對國有資產(chǎn)負(fù)有管理、監(jiān)督責(zé)任的會計(jì)、出納等工作人員。

相關(guān)知識點(diǎn)

1.監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。監(jiān)察對象是一個動態(tài)的、有彈性的范疇，不能機(jī)械理解，也不能把監(jiān)察對象等同于有編制或財(cái)政供養(yǎng)的人員。判斷一個人是不是監(jiān)察對象，關(guān)鍵看他是否行使公權(quán)力。

2.財(cái)政供養(yǎng)的、有編制的人員的行為不一定要納入監(jiān)察范圍。比如，國有企業(yè)的管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，如果不是在從事公務(wù)活動中違法犯罪，也沒有利用自己的職務(wù)之便，該行為則不屬于監(jiān)察范圍。

3.雖然沒有編制但行使公權(quán)力的聘用人員是監(jiān)察對象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常常聘用一些人員從事執(zhí)法輔助工作，也就是我們常說的“編外人員”“臨時工”。比如，“協(xié)管員”“輔警”，雖然沒有正式編制，但他們也參與到行政執(zhí)法活動中，行使了公權(quán)力，如果其涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪損害了公權(quán)力的廉潔性，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。

4.臨時行使公權(quán)力的人員也可以成為監(jiān)察對象。比如，人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等，因參與司法工作中，行使了法律賦予的司法權(quán)，就應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，成為監(jiān)察對象。沒有行政管理職責(zé)的專業(yè)技術(shù)人員、科研人員，如果臨時參與與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，比如依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在該項(xiàng)目范圍內(nèi)，行為人屬于監(jiān)察對象。