?基本案情

?對(duì)于朱某等人行為的定性，主要存在以下三種意見：

?第一種意見認(rèn)為，朱某等人的行為不構(gòu)成違紀(jì)，勞務(wù)所得系合法所得。朱某等人雖參加本單位組織的評(píng)審活動(dòng)，但付出了勞務(wù)，領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也與外請(qǐng)專家相同，故領(lǐng)取的評(píng)審費(fèi)系其正常勞務(wù)所得，不能認(rèn)定為違紀(jì)。

?第二種意見認(rèn)為，朱某等人的行為雖不構(gòu)成違紀(jì)，但也不宜領(lǐng)取。朱某等人在本單位領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)行為未違反黨員干部廉潔從政等禁止性規(guī)定，不宜認(rèn)定為違紀(jì)，但領(lǐng)取行為與黨員干部身份不符，應(yīng)退回評(píng)審費(fèi)。

?第三種意見認(rèn)為，朱某等人的行為違反廉潔紀(jì)律。朱某等人身為黨員干部，參加本單位組織的評(píng)審活動(dòng)，系其本職工作范疇，不能再領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)，該行為揮霍了國(guó)有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為”予以處理。

我們同意第三種意見。

這里的勞務(wù)費(fèi)，指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等在政府采購(gòu)、工程建設(shè)、課題研究、成果認(rèn)定等工作中，聘請(qǐng)具有特定專業(yè)知識(shí)人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供評(píng)估、論證、咨詢、鑒定等勞務(wù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定向參與勞務(wù)人員支付的報(bào)酬。勞務(wù)活動(dòng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)行業(yè)。黨員干部作為普通市場(chǎng)主體，可以依法合規(guī)參與評(píng)審活動(dòng)，但黨員干部畢竟手握公權(quán)力，如果對(duì)其參與評(píng)審活動(dòng)行為不加以規(guī)范，容易誘發(fā)違紀(jì)違法行為。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨員干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。由于現(xiàn)行政策制度對(duì)黨員干部能否參加勞務(wù)活動(dòng)并領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)沒有明確規(guī)定，此類問(wèn)題的定性及處理在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中不盡一致。有的認(rèn)為黨員干部一律不得參加勞務(wù)并領(lǐng)取費(fèi)用，有的認(rèn)為黨員干部實(shí)際從事勞務(wù)并領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)符合按勞分配原則，還有的單位或黨員干部以發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)名義行違紀(jì)違法行為之實(shí)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

?行為主體。系一般黨員，普通黨員即可構(gòu)成本違紀(jì)行為，但實(shí)踐中大多為黨員中的公職人員。

?危害行為。作為形式，具體詳見下文中違紀(jì)行為主要表現(xiàn)情形。

?危害對(duì)象。黨員干部廉潔從政規(guī)定。

?危害結(jié)果。既違背了我黨尚儉戒奢，艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，又違反了廉潔自律規(guī)定，有的還破壞了正常市場(chǎng)秩序和收入分配制度。

?因果關(guān)系。危害行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

?違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)行為的有責(zé)要素

?主觀認(rèn)識(shí)。系故意，即行為人明知自己違反規(guī)定領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)行為違反了廉潔要求和中央紀(jì)委、中央組織部等相關(guān)規(guī)定，仍然希望或放任上述行為的發(fā)生。

?責(zé)任能力。指行為人具有實(shí)施違紀(jì)行為的能力。比如，行為人身體功能健全、精神正常，不存在因嚴(yán)重精神活動(dòng)障礙致使不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為等影響責(zé)任能力的情況。

?違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)違紀(jì)行為的主要表現(xiàn)情形

?一是未實(shí)際從事勞務(wù)，以“勞務(wù)費(fèi)”名義濫發(fā)津補(bǔ)貼。有的單位以普發(fā)“勞務(wù)費(fèi)”名義濫發(fā)津補(bǔ)貼，揮霍財(cái)政資金。我們認(rèn)為，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼與依規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)行為在以下四個(gè)方面有所區(qū)別：首先是發(fā)放目的不同。前者是違規(guī)增加職工收入，破壞收入分配制度；后者是依法獲得的勞務(wù)報(bào)酬。其次是發(fā)放對(duì)象不同。前者一般針對(duì)全體職工；后者是評(píng)審專家等特定群體。再次是資金來(lái)源和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同。前者有的來(lái)源于財(cái)政資金，有的來(lái)源于“小金庫(kù)”，且自定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；后者主要來(lái)源于財(cái)政資金，有明確的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。最后是表現(xiàn)形式不同。前者巧立名目，如以虛開辦公費(fèi)用等形式入賬，有的甚至不入賬；后者均以評(píng)審、咨詢等勞務(wù)費(fèi)合規(guī)形式列支。

?二是在本單位實(shí)際從事勞務(wù)并違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。黨員干部在本單位從事評(píng)審等勞務(wù)，因其本職工作包含了相關(guān)勞務(wù)，不應(yīng)另行領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。就本案來(lái)說(shuō)，由于B局組織的評(píng)審活動(dòng)仍屬其黨員干部本職工作范疇，參與評(píng)審的黨員干部的工資待遇已包含了評(píng)審工作報(bào)酬，不能再領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)，故朱某等人行為違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條、《政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（二）項(xiàng)予以處理。此外，對(duì)未實(shí)際從事勞務(wù)工作，僅在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員等小范圍以“勞務(wù)費(fèi)”名義發(fā)放資金，涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)。

?三是未經(jīng)批準(zhǔn)在其他單位從事勞務(wù)并領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。如次數(shù)較多、數(shù)額較大，本質(zhì)上屬于違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，可認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。此外，對(duì)雖從事一定的勞務(wù)，但實(shí)際上以“勞務(wù)費(fèi)”掩蓋以權(quán)謀私本質(zhì)的，如以收取“勞務(wù)費(fèi)”名義收受數(shù)額較大的財(cái)物，涉嫌受賄。

?——相關(guān)政策依據(jù)

?現(xiàn)行有關(guān)勞務(wù)費(fèi)規(guī)定散見于相關(guān)部委和地方規(guī)范中，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的依據(jù)和要求主要有四種。一是只能向具備相應(yīng)資格、實(shí)際從事勞務(wù)的人員發(fā)放。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘羞x擇，選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的專家參與評(píng)審。財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十四條規(guī)定，財(cái)政部門可以向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬。此外，財(cái)政部《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第十條規(guī)定，評(píng)審費(fèi)不得支付給參與重大專項(xiàng)項(xiàng)目課題研究及其管理相關(guān)的工作人員。二是由項(xiàng)目的實(shí)施主體或代理機(jī)構(gòu)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。一般按“誰(shuí)聘請(qǐng)、誰(shuí)支付”原則確定發(fā)放主體。如財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬。三是根據(jù)勞務(wù)人員職稱、勞務(wù)內(nèi)容、勞務(wù)時(shí)間等確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》第六條區(qū)分院士及全國(guó)知名專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱及其他專業(yè)人員，明確不同人員的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是勞務(wù)費(fèi)發(fā)放程序和方式要合規(guī)?！吨醒胴?cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》第十四條明確，要建立專家咨詢費(fèi)的支付審核機(jī)制，原則上采用轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)費(fèi)。

?根據(jù)上述規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為實(shí)際從事勞務(wù)的人員，并未禁止黨員干部參與勞務(wù)并領(lǐng)取報(bào)酬。換言之，黨員干部經(jīng)批準(zhǔn)參加評(píng)估、論證、咨詢、鑒定等勞務(wù)活動(dòng)，可依法領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，但發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

——?準(zhǔn)確把握違規(guī)情形

?發(fā)放勞務(wù)費(fèi)是否合規(guī)建議從以下幾個(gè)方面綜合判斷：一是是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。二是是否實(shí)際提供了勞務(wù)。三是提供的勞務(wù)是否系本職工作。四是是否可能影響黨員干部的廉潔性即是否影響公正執(zhí)行公務(wù)、勤政性即是否影響本職工作。五是發(fā)放和領(lǐng)取行為是否有明確政策依據(jù)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放單位或領(lǐng)取對(duì)象應(yīng)提供合規(guī)性依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)政策核實(shí)。

?根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)行為可區(qū)分以下情形予以把握：一是可以發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。黨員干部經(jīng)批準(zhǔn)參加評(píng)估、論證、咨詢、驗(yàn)收等勞務(wù)活動(dòng)，在不影響本職工作的廉潔性和廉政性情況下，可按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。二是不得發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。主要包括以發(fā)放、領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)之名，行違紀(jì)違法活動(dòng)之實(shí)的行為。實(shí)踐中，黨員干部參加下列勞務(wù)活動(dòng)，不得以任何形式領(lǐng)取報(bào)酬費(fèi)用：參加本單位組織、管理的勞務(wù)活動(dòng)；委托外單位人員完成的項(xiàng)目，委托單位人員參加該項(xiàng)目的勞務(wù)活動(dòng)；具有行政審批、行政處罰、行政征收、行政檢查等行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員，履行本人崗位職責(zé)參加各類勞務(wù)活動(dòng)。三是不宜發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。包括從事實(shí)際勞務(wù)，雖沒有禁止性規(guī)定不能發(fā)放和領(lǐng)取，但發(fā)放和領(lǐng)取行為造成不良影響。如黨員干部雖付出實(shí)際勞務(wù)，因勞務(wù)費(fèi)發(fā)放依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，且發(fā)放的數(shù)額較大或者從事的勞務(wù)次數(shù)較多，有損黨員干部廉政勤政形象，則不宜領(lǐng)取。同時(shí)，勞務(wù)費(fèi)問(wèn)題涉及資產(chǎn)管理、薪酬分配等規(guī)定，政策性較強(qiáng)，必要時(shí)可征求財(cái)政、審計(jì)、人社等部門意見，確保定性精準(zhǔn)。

?——壓實(shí)主體責(zé)任

?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處違規(guī)領(lǐng)取和發(fā)放勞務(wù)費(fèi)行為的同時(shí)，要針對(duì)違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部門，向相關(guān)主管單位或部門以紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“后半篇文章”，發(fā)揮以案治本、以案促建作用。所在單位黨組（黨委）要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行津補(bǔ)貼發(fā)放和從事營(yíng)利活動(dòng)等規(guī)定，健全勞務(wù)費(fèi)審核、發(fā)放、報(bào)告、備案機(jī)制。黨員干部受邀參加其他單位（系統(tǒng)）組織的各類勞務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

—— 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

?政府采購(gòu)、項(xiàng)目開發(fā)等行業(yè)主管部門要健全評(píng)審專家選聘、抽取、使用、監(jiān)管、退出機(jī)制，防止利益沖突和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。人社、財(cái)政等部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，在區(qū)分對(duì)象、行業(yè)特點(diǎn)及勞務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確不同類別勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，從制度層面規(guī)范勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放工作。