黨內(nèi)法規(guī)的名稱反映黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍、效力等級,對于黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行具有重要意義?!?span style="text-align:justify;text-indent:32px;">中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第5條規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。制定黨內(nèi)法規(guī),應當正確規(guī)范使用相應專屬名稱。
此前,我們了解了黨內(nèi)法規(guī)專屬名稱黨章、準則、條例的有關知識,今天一起來看看規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。
“規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。”
較之黨章作出根本規(guī)定、提供根本遵循,準則、條例作出全面規(guī)定、提供基本遵循,規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則通常是在準則、條例設定的制度空間內(nèi)再作細化,重在拾遺補闕、作出配套性規(guī)定,是黨內(nèi)法規(guī)體系這個大廈的“磚瓦”。
與黨章、準則、條例的制定修訂權專屬黨中央不同的是,無論是黨中央還是中央紀委,無論是黨中央工作機關還是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委,一切有黨內(nèi)法規(guī)制定權的黨組織都可以制定規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。
實踐中,規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則已經(jīng)各自形成了比較清晰的適用情形。
【規(guī) 定】
“規(guī)定”是調(diào)整黨內(nèi)生活中的一般性問題或者某一方面工作的黨內(nèi)法規(guī),規(guī)范的范圍和對象比較集中,措施和要求比較具體,比如,中央八項規(guī)定、黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、推進領導干部能上能下規(guī)定,等等。
【辦 法】
“辦法”是對開展某項工作的方法、步驟和措施作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī),具有較強的程序性、針對性和可操作性,比如,鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法、干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法、黨政機關辦公用房管理辦法,等等。
【規(guī) 則】
“規(guī)則”是對黨的有關組織運行機制以及工作程序方法作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī),比如,黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則、紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則,等等。
【細 則】
“細則”是為保證綜合性黨內(nèi)法規(guī)正確實施而制定的配套規(guī)范,或對一些具體事項作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī),常常是對綜合性黨內(nèi)法規(guī)中有關內(nèi)容的含義、界限、程序、責任等進行細化、具體化,具有很強的可操作性,比如,中央八項規(guī)定實施細則、發(fā)展黨員工作細則、黨委(黨組)網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制實施細則,等等。
根據(jù)《條例》規(guī)定,黨中央制定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準;對調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳報黨中央審批;中央紀律檢查委員會、黨中央工作機關,省、自治區(qū)、直轄市黨委等制定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案,則均應由其領導機構會議審議批準。
需要注意的是,規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則的名稱并非黨內(nèi)法規(guī)所獨有,沒有黨內(nèi)法規(guī)制定權的主體制定規(guī)章制度時,有的也可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則的名稱,但不屬于黨內(nèi)法規(guī)。
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